А БИБЛИОТЕКАРЕЙ У НАС ПРОСТО НЕТ.
ПО ЗАКОНУ

Дорогие коллеги – библиотекари, методисты! Прежде чем читать эту статью, пожалуйста, очень внимательно прочтите материал Сергея Лебедева и Дмитрия Растимешина в газете "Первое сентября " N8/2002 г.

Многие из наших читателей (библиотекари, методисты) работают также учителями. Для них все написанное в статье «Учитель в России – величина неизвестная» уже само по себе важно. А теперь разберемся с библиотечными должностями.
В ЕТС работников образования согласно Приложению 1 числятся даже дежурный по общежитию, механик и секретарь учебной части.
Библиотекарей нет. Нет даже какой-нибудь общей категории работников, к которой они могли бы быть отнесены.
– Ну и что, – сказали нам по телефону в правовом управлении Министерства образования. – И школьных медиков в ЕТС работников образования тоже нет. И врачи, и библиотекари – работники иных ведомств, и их деятельность регулируется нормативными актами соответствующих министерств.
И повесили трубку.
На самом деле у медиков ситуация совсем другая. Они работают в школе от поликлиники и зарплату получают в поликлинике. А библиотекарям все-таки платит школа, то есть образовательное ведомство. Руководствуясь, правда, почему-то ЕТС и Тарифно-квалификационными характеристиками (ТКХ) по должностям работников культуры.
Оставим в стороне вопрос, где логика. Начнем разбираться по шагам.

В соответствии с Федеральным законом (ФЗ) «О библиотечном деле» (статья 3, пункт 2, подпункт 4) школьные библиотеки относятся к категории библиотек учреждений. Так как все без исключения библиотеки муниципальных школ – не юридические лица, работодателями для заведующих библиотеками и библиотекарей являются школы в лице своих директоров. В соответствии со ст. 32 федерального закона «Об образовании» к компетенции образовательных учреждений относится подбор, прием на работу и расстановка кадров, ответственность за уровень их квалификации.
На основании статьи 15 ФЗ «О библиотечном деле» (пункт 1, подпункт 3) федеральные органы исполнительной власти обеспечивают лишь определение принципов федеральной политики в области подготовки и переподготовки библиотечных кадров, занятости, оплаты труда, а также установление социальных гарантий и льгот для работников библиотек.
Правительство РФ своим постановлением от 14 октября 1992 года № 785 «О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки» и обеспечило условия труда и занятости 100 тысячам школьных библиотекарей российских школ, признав их бюджетниками и накинув на них сеть (единую тарифную).
ЕТС регистрации не подлежит по закону. А вот Тарифно-квалификационные характеристики к ней как документы, содержащие правовые нормы, регистрации подлежат (приказ Министерства юстиции РФ от 14 июля 1999 г. № 217 «Об утверждении Разъяснений с применением подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»).
Однако Министерство образования РФ упорно отказывается видеть в библиотекарях работников школ, не включив их даже в ныне отмененные Тарифно-квалификационные характеристики.
Министерство культуры РФ тоже не воспринимает библиотечных работников школ как «своих». Впрочем, даже если бы и признало… Тарифно-квалификационные характеристики по должностям работников культуры были разработаны почему-то Министерством труда России, а что при этом делало Министерство культуры, остается неясным. Однако на регистрацию их даже не представляли, хотя, как уже говорилось, по закону – обязаны. А потому этот документ (ТКХ работников культуры) не зарегистрирован в Минюсте, следовательно, недействителен и так же юридически ничтожен и не может порождать никаких правовых последствий, как и ТКХ работников образования.
Круг замкнулся.

На сегодняшний день правовой статус школьных библиотекарей в общем и каждого из них в отдельности настолько неопределен, что трудно вести речь о декларированном новым Трудовым кодексом мифическом социальном партнерстве между работодателем и работником.
Традиционно соглашательскую, точнее, никакую позицию заняли так называемые независимые профсоюзы. В очередном Отраслевом тарифном соглашении по учреждениям системы Министерства образования РФ на 2001–2003 годы школьных библиотекарей не считают работниками образовательных учреждений, однако исправно собирают с них профсоюзные взносы, которые исправно поступают в бюджет профсоюза работников именно народного образования и науки РФ.
Сотни тысяч человек в двух отраслях (культуры и образования) оказываются, говоря юридическим языком, вне правового поля. А значит, бесполезно подавать в суд на беззаконие начальников, уменьшающих разряды и зарплаты, ущемляющих права. Ибо нет закона о том, кто такой библиотекарь и как ему платить. Следовательно, любой начальник может установить по отношению к работнику библиотеки свое право.
Крепостное.
В государстве, объявляющем себя цивилизованным.

Ольга ГРОМОВА,
Дмитрий РАСТИМЕШИН, адвокат