Информационное похолодание

Война с терроризмом угрожает доступу населения к информации во всем мире: школы и библиотеки обеспокоены

Френсис Т. КЁРКВУД

Террористические акты, совершенные в США 11 сентября, были ужасным напоминанием гражданам и правительствам во всем мире об опасности, которой подвергаются демократия и свобода со стороны фанатиков. Но они посеяли еще одну угрозу – реакцию правительств и управленческих бюрократий, которые во имя безопасности и борьбы с терроризмом стремятся закрыть населению доступ к информации.

Френсис Т.Кёрквуд
Парламентская библиотека, Оттава, Канада
Член постоянного комитета ИФЛА по правительственной информации и официальным изданиям

На крупной международной профессиональной конференции библиотекарей и работников образования, которая проходила в Крыму с 9 по 13 июня 2002 года, я был председателем международного круглого стола, на котором обсуждался новый климат «информационного похолодания», установившийся в ряде стран со времени теракта 11 сентября, и его последствия для библиотекарей и педагогов. Соведущим был Владимир Фирсов из Российской национальной библиотеки в Санкт-Петербурге, который до этого участвовал в организации там Международной конференции по правительственной информации и демократии в мае 2000 года. Среди выступающих был и Рон Хогг, специалист Британской библиотеки по комплектованию документов из Восточной Европы. В дискуссии приняли участие около 30 библиотекарей и преподавателей из России, Украины, Великобритании, Швеции, Соединенных Штатов и Канады.

Авторы обзоров, анализирующих положение дел с законами о свободе информации в мире, не всегда сходятся во мнении об эффективности такого законодательства, а порой ставится под сомнение само его существование. Но хотя в литературе по этому вопросу высказываются разные точки зрения, свободный доступ (по запросу) населения к правительственной информации, по-видимому, стал нормой или, по крайней мере, законодательным идеалом
в Северной Америке, ряде регионов Центральной и Южной Америки, в большей части Европы, Японии, Израиле, Таиланде, на Филиппинах, в Южной Африке, Австралии и Новой Зеландии. В Индии и Индонезии в стадии рассмотрения находятся важные законодательные акты о доступе к информации, но из остальных мусульманских стран, вероятно, единственной страной, где это право утверждено законом, является Узбекистан.

Что касается Центральной и Восточной Европы, то здесь принятие законодательства, обеспечивающего эффективный доступ широкого населения к правительственной информации, в Германии, России, республиках бывшей Югославии и Армении происходит медленнее, чем в Польше, Украине, балтийских государствах, в Чешской и Словацкой Республиках, Болгарии, Румынии и Грузии. В Беларуси такой закон даже не обсуждается. Показательно и поучительно то, как медленно движется дело с принятием законов о свободе информации в России. К 1995 году Российская Федерация уже провозгласила конституционное право на информацию и был принят закон об общественной информации, но последний не предусматривал никакого практического механизма доступа населения к информации и служил главным образом для защиты секретности данных. В 1997 году в Думе находились на рассмотрении предложения о законодательстве общего характера, обеспечивающем общественный доступ к правительственной информации, но его принятие в России задержалось из-за ее собственного террористического кризиса – продолжающейся войны в Чечне.

Тем не менее в последние десять лет общей тенденцией в сфере права и в государственной практике в регионе Центральной и Восточной Европы является значительный прогресс в деле улучшения доступа населения к правительственной информации.

Но сейчас появляются тревожные признаки того, что некоторые западные демократии под предлогом борьбы с террором, развязанным «Аль Каидой» 11 сентября 2001 года, переходят к практике правительственной секретности.

В Великобритании начиная с 1911 года действует репрессивный «Закон о государственной тайне», к которому до сих пор прибегают в случае преследования по суду тех, кто пытается обнародовать определенные виды правительственной информации. Хотя в конце 2000 года был принят довольно слабый «Закон о свободе информации», вскоре после террористического акта британское правительство объявило, что откладывает до 2005 года предоставление гражданам законного права запрашивать информацию у государственных ведомств.

В Соединенных Штатах администрация президента Джорджа У.Буша делала демонстративные попытки во имя национальной безопасности ограничить доступ общественности к информации, обеспечиваемый «Законом о свободе информации». К примеру, держались в секрете заседания специальной федеральной группы по энергетике, несмотря на запах коррупции в скандале вокруг «Энрона», а многие веб-сайты федерального правительства либо закрылись, либо сняли какую-то важную информацию. Некоторые ведомства пытаются вновь засекретить общедоступные документы, которые много лет находились в библиотеках или в Интернете, а отрасли, стремящиеся уйти от надзора общественных экологических организаций, хлопочут о том, чтобы сделать информацию об их деятельности доступной только немногим чиновникам правительства.

В Канаде сейчас действует широкое антитеррористическое законодательство, позволяющее министерствам издавать распоряжения о наложении грифа секретности на любую информацию, которую они считают важной для национальной безопасности или международных отношений, причем эти распоряжения имеют преимущественную юридическую силу перед решениями федерального комиссара по вопросам информации и перед постановлениями судов.

Вирус секретности, кажется, распространился от Западного союза уже и на Восточную Европу. В апреле 2002 года болгарский парламент одобрил новый «Закон о секретной информации». Этот закон ограничивает право широкой общественности на доступ к информации (право, которое раньше уже получило законную силу), давая возможность любому чиновнику присвоить любому документу гриф секретности. Говорят, этот закон был принят с целью повысить шансы Болгарии на вступление
в НАТО!

Таким образом, мы живем в критическое время, когда доступ населения к информации размывается практикой государственной секретности, несмотря на очевидный прогресс в законодательстве. Долгий опыт Запада показывает, что обязательным условием существования демократического правительства и здорового гражданского общества являются хорошо информированные граждане. Законность и повседневное уважение прав человека во всех сферах общества возможны лишь тогда, когда люди могут свободно получать информацию о действиях правительства и имеют возможность потребовать от своих руководителей и чиновничества отчета об этих действиях. Отсюда следует, что любые меры по засекречиванию информации – типа наблюдаемых сегодня мер во имя войны с террором – подрывают демократию. Нынешние утверждения правительств о том, что широкие полномочия ограничивать или контролировать информацию необходимы в интересах национальной безопасности или по международным государственным соображениям, следует воспринимать с большим подозрением, особенно в тех странах, где демократия провозглашена неприкосновенной.

Что же могут сделать школы и библиотеки в нынешний период информационного похолодания и правительственной секретности, чтобы обеспечить развитие здоровой и процветающей демократической культуры общественного доступа к информации, в том числе официальной и правительственной?

Они могут просвещать. В новых законах о свободе информации, принятых
в Мексике в июне 2002 года, справедливо указывается, что знание людьми своего права на информацию есть первое условие
для того, чтобы народ мог искать и получать информацию у своего правительства. В частности, по новому закону мексиканского штата Синалоа система школьного образования обязана внушать учащимся и учителям всех уровней «значение права на доступ к общественной информации и права на получение данных в демократическом обществе».

Они могут защищать, отстаивать права – свои и читателей. Гражданский долг учителя и библиотекаря – способствовать свободному доступу населения к достоверной правительственной информации через свои профессиональные органы, в отношениях с министерствами и ведомствами и через участие в политических акциях. Учителя в канадской провинции Онтарио в 1997 году даже организовали двухнедельную забастовку, причем не с целью добиться повышения зарплаты или улучшения условий труда, а в знак сопротивления безответственному провинциальному правительству, которое крало деньги из системы образования, упраздняло демократическое местное управление школами и занималось дезинформацией населения.

Они могут помогать. Учащиеся школ и высших учебных заведений, представители широкого населения, которое обслуживают библиотеки, даже бедные и неграмотные имеют право на получение правительственной информации. Одним она нужна для учебы, другим – чтобы получить практическую помощь, третьим – чтобы защитить свои права. Школа и библиотека обязаны знать местные и общенациональные источники правительственной информации, объяснять своим пользователям, как ее находить, и поощрять ее использование. Для этого они должны обеспечивать возможности доступа к правительственной информации в самой школе или библиотеке, в своем населенном пункте или через Интернет.

Школа и библиотека – это колыбели демократии, а информация – это то, чем они ее питают: информация о гражданских правах и обязанностях, о дурных и хороших действиях правительства. Именно информированность, а не секретность и паранойя служит в конечном счете лучшей гарантией против терроризма, какую может иметь простой гражданин, будь то террор, совершаемый фанатиками, криминальными мафиями, экономическими монополиями или государством.

Некоторые полезные англоязычные источники по этому вопросу в Интернете:

http://www.freedominfo.org

Недавно организованный веб-сайт международной интерактивной сети защитников свободы информации. На нем представлен обзор законодательства по свободе информации в мире.

http://www.gwu.edu/~nsarchiv

Архив национальной безопасности – веб-сайт по свободе информации Университета им. Джорджа Вашингтона в Вашингтоне (О.К.), который информирует о политике и действиях США и других стран на международной арене начиная с 1945 года. Сайт включает проект «Открытость в России и Восточной Европе».

Крымские доклады г-на Кёрквуда о воздействии 11 сентября 2001 года на библиотеки и об ответных действиях в связи с информационным похолоданием на государственном уровне можно найти на веб-сайте конференции http://www.gpntb.ru/win/inter-events/crimea2002/trud/sec11/Doc1.html и
http://www.gpntb.ru/win/inter-events/crimea2002/trud/sec11/Doc6.html.