Подробности

Дмитрий Растимешин, Ольга Козлова

По полной программе

Материальная ответственность
школьного библиотекаря

Написание этой статьи вызвано письмом из города Сарапула, где администрация школ города и бухгалтерия обязывают школьных библиотекарей ежегодно подписывать договоры о полной индивидуальной материальной ответственности.

Немного истории вопроса

В конце 1998–начале 1999 года в журнале «Директор школы» были опубликованы необходимые практикам проекты должностных инструкций работников общеобразовательных учреждений. Среди них – должностная инструкция библиотекаря (заведующего библиотекой). В проекте библиотекарю (заведующему библиотекой) вменялась полная материальная ответственность. Разработчик проекта инструкции не знал о письме Министерства культуры СССР и ЦК профсоюза работников культуры «О материальной ответственности библиотечных работников» от 17 июля 1987 года № 29-69.

В письме констатировалось: «работники библиотек несут материальную ответственность за причиненный ими библиотечному фонду ущерб только при наличии их вины, в частности, если ущерб вызван небрежностью в работе, нарушением правил выдачи, непринятием мер к своевременному возвращению в библиотеку читателями произведений печати и иных материалов и т.д. Материальная ответственность не должна возлагаться на работников библиотек, если ущерб библиотечному фонду причинен из-за отсутствия условий, необходимых для нормальной работы и обеспечения полной сохранности вверенного им имущества, и в других случаях отсутствия их вины» (4). Мы тогда отреагировали на публикацию статьей «Внимание, школьный библиотекарь!», которую журнал любезно напечатал, несмотря на излишнюю эмоциональность оппонирования.

Мы ссылались на указанное письмо и на «Положение о материальной ответственности рабочих и служащих», в соответствии с которыми за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации, работники библиотек, по вине которых причинен ущерб, несут материальную ответственность «в размере прямого действительного ущерба, но не более среднего месячного заработка».

Тогда удалось, как нам показалось, приостановить развернувшуюся компанию по принуждению библиотекарей к подписанию договоров о полной материальной ответственности.

С появлением нового Трудового кодекса и других документов положение дел изменилось. Письмо Министерства культуры и ЦК профсоюза работников культуры от 17 июля 1987 года № 29-69 не объявлялось недействующим, но с выходом новых документов считать его в живых, к сожалению, уже очень трудно.

Трудовой Кодекс гласит

Напомним читателям, что полная материальная ответственность работника состоит в его обязанности возместить причиненный ущерб в полном размере, и возложена на работника она может быть только в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ или иными федеральными законами.

Наиболее распространенным случаем полной материальной ответственности является заключение с отдельными категориями работников или группами работников письменных договоров о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности.

Если любой сотрудник причинит работодателю ущерб, он несет материальную ответственность в пределах своего среднемесячного заработка. Но на некоторых работников по закону может возлагаться обязанность возместить ущерб в полном размере. Это работники, имеющие дело с материальными ценностями.

Приводим выдержки из некоторых статей Трудового кодекса, касающиеся полной материальной ответственности.

«Статья 242. Полная материальная ответственность работника

Полная материальная ответственность работника состоит в его обязанности возмещать причиненный ущерб в полном размере. <…>

Статья 243. Случаи полной материальной ответственности

Материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба возлагается на работника в следующих случаях:

1) когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными федеральными законами на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей;

2) недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу;

3) умышленного причинения ущерба;

4) причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

5) причинения ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда;

6) причинения ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом;

7) разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну (служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами;

8) причинения ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей».

Полная материальная ответственность может быть установлена трудовым договором, заключаемым с руководителем организации, заместителями руководителя, главным бухгалтером.

Ответственность по данным основаниям может быть, в частности, возложена на работника за неправильные действия, приведшие к уплате за счет средств организации сумм штрафных (в том числе административных и т.п.) санкций, за необеспечение сохранности первичных документов и т.п.

«Статья 244. Письменные договоры о полной материальной ответственности работников

Письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, то есть о возмещении работодателю причиненного ущерба в полном размере за недостачу вверенного работникам имущества, заключаются с работниками, достигшими возраста восемнадцати лет и непосредственно обслуживающими или использующими денежные, товарные ценности или иное имущество.

Перечни работ и категорий работников, с которыми могут заключаться указанные договоры, а также типовые формы этих договоров утверждаются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации» (4).

То есть, в соответствии со статьей 244 Трудового кодекса РФ, договор о полной материальной ответственности может быть заключен с работником только при наличии всех следующих обязательных условий:

1) если работник достиг 18 лет;

2) если занимаемая должность или выполняемая работа непосредственно связаны с обслуживанием или использованием денежных, товарных ценностей или иного имущества;

3) если такая должность или выполняемая работа предусмотрена в вышеназванных перечнях.

Работники в возрасте до восемнадцати лет, согласно положениям статьи 242 ТК РФ, несут полную материальную ответственность только за умышленное причинение ущерба, за ущерб, причиненный в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также за ущерб, причиненный в результате совершения преступления или административного проступка.

Новый документ:
все меняется

Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 31 декабря 2002 года № 85 « Об утверждении перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности» грозит осложнением жизни некоторым категориям наших граждан, в том числе и библиотечным работникам.

До того времени действовали перечни должностей и работ и типовые формы договоров о полной материальной ответственности, утвержденные постановлениями Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 28.12.77 № 447/24 и от 14.09.81 № 259/16-59.

Постановлением № 85 эти перечни отменены, так же как и типовые формы договоров о полной материальной ответственности.

В приложениях №1 и 2 постановления Минтруда РФ № 85 содержатся обновленные и значительно расширенные перечни должностей и работ, позволяющие работодателю заключать с конкретными работниками письменные договоры и типовые формы договоров, а именно:

1) перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности за недостачу вверенного имущества;

2) типовая форма договора о полной индивидуальной материальной ответственности;

3) перечень работ, при выполнении которых может вводиться полная коллективная (бригадная) материальная ответственность за недостачу вверенного работникам имущества;

4) типовая форма договора о полной коллективной (бригадной) материальной ответственности.

В перечень работ, при выполнении которых с работниками может быть заключен договор о полной материальной ответственности, теперь входят работы:

– по приему на хранение, обработке, хранению, учету, отпуску (выдаче) материальных ценностей в организациях и подразделениях; по выдаче (приему) материальных ценностей лицам, находящимся в детских организациях, образовательных организациях;

– по выдаче напрокат населению предметов культурно-бытового назначения и других материальных ценностей.

Сразу же следует отметить, что перечни являются исчерпывающими. Типовые формы договоров, наоборот, таковыми не являются. Это значит, что типовые формы договоров представляют собой образцы, на основании которых предприятие может составить свои корпоративные формы договоров о полной индивидуальной и коллективной материальной ответственности.

В старых типовых формах договоров сторонами договора являлись работник и администрация, в новых – работник и работодатель. Напомним, что работодатель – это физическое либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником (ст.20 ТК РФ), а администрация – это должностные лица управления. То есть теперь договор с работником заключается не от имени руководящего персонала предприятия (администрации), а от имени работодателя, олицетворяющего предприятие в целом. Иначе говоря, договор должен подписать от имени школы исключительно директор.

Сравнивая перечень нового постановления Минтруда РФ № 85 с ранее применявшимся перечнем, следует заметить, что полная индивидуальная материальная ответственность отныне может иметь место также в отношении следующих категорий работников:

– заведующие, другие руководители подразделений по заготовке, транспортировке, хранению, учету и выдаче материальных ценностей, их заместители;

– другие работники, осуществляющие получение, заготовку, хранение, учет, выдачу, транспортировку материальных ценностей;

– заведующие секторами библиотек.

То есть заведующие школьными библиотеками могут быть отнесены и относятся юристами к категории «заведующие <…> организаций и подразделений <…>, осуществляющие получение, <…> хранение, учет, выдачу <…> материальных ценностей» [2]. Упомянутых в последнем абзаце заведующих секторами библиотек многие юристы рассматривают только в контексте высшего учебного заведения, наряду с лаборантами, методистами кафедр и деканатов.

Из всего сказанного следует, что в соответствии с постановлением № 85 директор школы имеет право заключить договор о полной материальной ответственности как с заведующей школьной библиотекой, так и с библиотекарем, если в штатном расписании школы предусмотрена только одна ставка работника библиотеки. Такой договор может быть заключен и с единственным работником библиотеки, работающим меньше чем на целую ставку.

Так что школьным библиотекарям можно связывать надежды только со словосочетанием в постановлении Минтруда РФ «работодатель может заключать письменные договоры». Не обязан в административном порядке, но в целях собственной безопасности имеет право. Этим правом работодатель может и не воспользоваться.

Расширен в новых документах (хотя и не в такой большой степени) «Перечень работ, при выполнении которых может вводиться полная коллективная (бригадная) материальная ответственность за недостачу вверенного работникам имущества».

В библиотечной практике, как правило, материальная ответственность всегда лежала на руководителе библиотеки. Все течет, все изменяется. Возможны и такие варианты ответственности. (Соответствующий текст договора мы приведем в одном из приложений в следующих выпусках вкладки).

Таким образом, теперь на абсолютно законных основаниях директора школ могут заключать такого рода договоры и со школьными библиотекарями, и с коллективами школьных библиотек.

Продолжение читайте,
пожалуйста, в следующем выпуске вкладки