Александр Вавилов, Павел Проскурин

Консультация юристов

В редакцию пришло письмо

В школе 17 классов-комплектов. По трудовой книжке я – заведующая школьной библиотекой; имею I квалификационную категорию, так как школа отнесена к I группе по оплате труда руководителей.

Департамент образования нашей области в январе провёл совещание школьных библиотекарей, где без всяких пояснений было объявлено, что в школах области, в связи с переходом на новую систему оплаты труда, больше нет должности заведующего библиотекой, а есть лишь библиотекарь, библиотекарь II категории, библиотекарь I категории и ведущий библиотекарь. То есть с 13-го разряда меня перевели на 10-й. Более того, этот 10-й разряд (библиотекарь I категории) необходимо подтвердить, пройдя аттестацию по форме I «учительской» категории (13 разряда), в случае отказа от аттестации оплата труда будет производиться по 7-8-му разряду.

Законно ли это?

И если НЕЗАКОННО, то я очень прошу вас ответить через газету, так как это касается всех библиотекарей области, а может, и не только одной области.

С уважением ваш верный читатель,
член Педагогического клуба «Первое сентября».

 

Поскольку подобных писем оказалось несколько из разных регионов, мы попросили двух юристов, занимающихся вопросами трудового права и знающих особенности права в сфере образования, ответить сразу всем их авторам. Каждый автор, естественно, получил ещё и отдельное письмо.

ПЕРВЫЙ ответ составил Александр Иванович Вавилов, юрист ГУ «Высшая школа экономики» (ВШЭ).

Областной департамент образования не имеет полномочий определять, какие должности работников должны включаться в штатное расписание школы. Такое право предоставлено законодательством исключительно самому образовательному учреждению (подпункт 9 п. 2 ст. 32 Закона РФ «Об образовании»). Подобное «вторжение» департамента в область компетенции образовательных учреждений может быть расценено как превышение полномочий и нарушение принципа государственной политики обеспечения автономности образовательных учреждений (ст. 2 Закона), их самостоятельности (п.1 ст. 32 Закона).

Что касается права самой школы на замену должности заведующего библиотекой на должность библиотекаря, то в принципе у школы такое право есть. По смыслу норм Трудового кодекса РФ это изменение означает для работника перевод на другую работу (изменение трудовой функции, определенной наименованием должности – ст. 72.1 и 57 ТК РФ). А перевод может иметь место только с согласия работника. Перевод без согласия работника признаётся (по его заявлению в суд, государственную инспекцию труда и др.) незаконным, работнику возмещается утраченный заработок в полном размере и с процентами за период невыплаты и может быть компенсирован моральный вред в размере, определяемом судом.

Судя по изложенной в письме ситуации, полагаем, что областной департамент, организуя перевод школ на новую систему оплаты труда, дал школам неграмотную рекомендацию об исключении из штатного расписания должности заведующего библиотекой. Школьная библиотека является структурным подразделением школы. Как структурное подразделение библиотека не может нормально функционировать без руководителя (заведующего), наделенного организационно-распорядительными полномочиями по отношению к лицам, пользующимся услугами библиотеки, и административно-хозяйственными полномочиями (ответственностью) по отношению к имуществу библиотеки. При отсутствии руководителя за работу подразделения просто некому отвечать.

Вероятно, ошибочная рекомендация департамента вызвана отсутствием наименования должности «заведующий библиотекой» в утверждённых Минздравсоцразвитием профессиональных квалификационных группах работников образования и профессиональных квалификационных группах работников культуры.

Однако профессиональные квалификационные группы (ПКГ) не устанавливают наименования должностей, а служат целям определения базового (минимального) оклада работников государственных (муниципальных) учреждений (ст. 144 ТК РФ). Поэтому в отраслевых ПКГ перечислены далеко не все должности работников.

Более полными являются общеотраслевые ПКГ, утверждённые приказом Минздравсоцразвития от 29 мая 2008 г. № 247н, в которых предусмотрена должность «заведующий научно-технической библиотекой». Должность отнесена к третьему квалификационному уровню профессиональной квалификационной группы «Общеотраслевые должности служащих второго уровня». (Отметим, что в общеотраслевых ПКГ должность библиотекаря не указана совсем).

Такое же наименование должности установлено действующим Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих (1998 года) в редакции приказа Минздравсоцразвития от 29.04.08 № 200, в квалификационную характеристику которого включено выполнение организационных и иных функций, свойственных руководителю подразделения.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94 в редакции 5/2004 ОКПДТР, утверждённой Ростехрегулированием, установлено также наименование должности «заведующий библиотекой», которое может применяться к руководителям школьных библиотек.

Второй ответ от Павла Сергеевича Проскурина, юриста ООО «ЭКСПОРЕСУРС».

В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации ст. 72.1 и 72.2 без Вашего письменного согласия Вас не имели права перевести на должность более низкую, чем Вы занимали. С Вашего согласия Вас могут перевести на должность более низкую, во-первых, на срок до 1 месяца, во-вторых, оплата Вашего труда должна составлять не менее среднего заработка по прежней работе. Кроме того, если у Вас в трудовом договоре есть пункт о том, что в ваши обязанности входит деятельность по координации работы библиотеки, контроля за подчинёнными сотрудниками (если они есть), Вас не могут перевести на должность более низкую чем Вы занимали, но имеют право перевести на должность равноценную занимаемой ранее, при условии сокращения основной ставки.

Если же в штатном расписании кроме ставки заведующего библиотекой указана ставка главного библиотекаря, то понизить Вас сразу на две ступени могли только в двух случаях: 1. Служебное несоответствие, подтверждённое актами независимой комиссии, 2. Нарушение трудовой дисциплины (прогулы, присутствие на рабочем месте в состоянии алкогольного опьянения).

Иногда директора общеобразовательных учреждений не вводят должность «заведующий библиотекой», а вводят должность «главный библиотекарь». В этом случае главный библиотекарь исполняет функциональные обязанности зав.библиотекой. Хотя разница между должностями следующая: заведущий библиотекой осуществляет общее руководство сотрудниками, формирует учебный фонд и т.д., а главный библиотекарь должен выполнять распоряжения заведующего. Во многих штатных расписаниях отсутствует ставка заведующего библиотекой, и в этом случае должностные обязанности заведующего возлагаются на главного библиотекаря. Тогда в этом случае должностной оклад остаётся на прежнем уровне, но придётся изменять трудовой договор. Если обязанности главного библиотекаря прописаны так, что по сути он заменяет заведующего библиотекой, то трудовой договор изменяется только в названии должности. Если обязанности не прописаны, тогда в этой части договор надо изменять тоже. Подобные ситуации происходят в Пермском и Краснодарском краях.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

ТРУДОВОЙ КОДЕКС РФ

Статья 72.1. Перевод на другую работу. Перемещение

(введена Федеральным законом от 30.06.2006 № 90-ФЗ)

Перевод на другую работу – постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором работает работник (если структурное подразделение было указано в трудовом договоре), при продолжении работы у того же работодателя, а также перевод на работу в другую местность вместе с работодателем. Перевод на другую работу допускается только с письменного согласия работника, за исключением случаев, предусмотренных частями второй и третьей статьи 72.2 настоящего Кодекса.

По письменной просьбе работника или с его письменного согласия может быть осуществлён перевод работника на постоянную работу к другому работодателю. При этом трудовой договор по прежнему месту работы прекращается (пункт 5 части первой статьи 77 настоящего Кодекса).

Не требует согласия работника перемещение его у того же работодателя на другое рабочее место, в другое структурное подразделение, расположенное в той же местности, поручение ему работы на другом механизме или агрегате, если это не влечёт за собой изменения определенных сторонами условий трудового договора.

Запрещается переводить и перемещать работника на работу, противопоказанную ему по состоянию здоровья.

Статья 72.2. Временный перевод на другую работу

(введена Федеральным законом от 30.06.2006 № 90-ФЗ)

По соглашению сторон, заключаемому в письменной форме, работник может быть временно переведен на другую работу у того же работодателя на срок до одного года, а в случае, когда такой перевод осуществляется для замещения временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с законом сохраняется место работы, – до выхода этого работника на работу. Если по окончании срока перевода прежняя работа работнику не предоставлена, а он не потребовал её предоставления и продолжает работать, то условие соглашения о временном характере перевода утрачивает силу и перевод считается постоянным.

В случае катастрофы природного или техногенного характера, производственной аварии, несчастного случая на производстве, пожара, наводнения, голода, землетрясения, эпидемии или эпизоотии и в любых исключительных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части, работник может быть переведён без его согласия на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым договором работу у того же работодателя для предотвращения указанных случаев или устранения их последствий.

Перевод работника без его согласия на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым договором работу у того же работодателя допускается также в случаях простоя (временной приостановки работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера), необходимости предотвращения уничтожения или порчи имущества либо замещения временно отсутствующего работника, если простой или необходимость предотвращения уничтожения или порчи имущества либо замещения временно отсутствующего работника вызваны чрезвычайными обстоятельствами, указанными в части второй настоящей статьи. При этом перевод на работу, требующую более низкой квалификации, допускается только с письменного согласия работника.

При переводах, осуществляемых в случаях, предусмотренных частями второй и третьей настоящей статьи, оплата труда работника производится по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе.